因党而生 为党而战——百年“纪”事?

从讨教报告制度看百年岁律征程

包管全党团结统一和行动一致

太行东麓，，，，，，，滹沱河畔。。。。。。2013年7月，，，，，，，习近平总书记在革命圣地西柏坡考察时深刻指出：“这里是立规则的地方。。。。。。党的规则、制度的建设和执行，，，，，，，有力推动了党的作风和纪律建设。。。。。。”

讨教报告制度，，，，，，，正是党在西柏坡时期立下的一项主要规则。。。。。。1948年9月8日至13日，，，，，，，中共中央政治局扩大聚会在此召开，，，，，，，史称九月聚会。。。。。。；；；；；岷螅，，，，，讨教报告制度在全党三军正式确立。。。。。。

从井冈山的星星之火，，，，，，，到延安窑洞的点点灯光，，，，，，，再到“进京赶考”的铿锵程序，，，，，，，讨教报告制度萌芽、生长、成熟的每一步，，，，，，，都映照着一个马克思主义政党以纪律铸魂、以制度立规的政治自觉，，，，，，，展现了百年大党始终团结如钢、程序一致的历史密码。。。。。。

直面问题——

“爆发了某些无纪律状态和无政府状态，，，，，，，地方主义和游击主义，，，，，，，损害了革命事业”

讨教报告制度的建设、完善和生长，，，，，，，贯串我们党百余年的伟大征程，，，，，，，对增强党中央集中统一直导施展了主要作用。。。。。。

1922年7月，，，，，，，党的二大通过的首部党章即划定：“地方执行委员会开除党员后，，，，，，，必需报告其理由于中央及区执行委员会。。。。。。”1931年12月，，，，，，，中华苏维埃共和国暂时中央政府公布《关于建设报告制度问题》的通令，，，，，，，要求“各级苏维埃政府在事情要领上首先要建设下级向上级经常作报告的制度，，，，，，，上级对下级实验事情检查的制度”。。。。。。1942年9月，，，，，，，中共中央政治局通过《中共中央关于统一抗日凭证地党的向导及调解各组织间关系的决议》，，，，，，，进一步严正纪律：“各凭证地向导机关在实验政策及制度时，，，，，，，必需遵照中央的指示。。。。。。在决议含有天下全党三军普遍性的新问题时，，，，，，，必需讨教中央，，，，，，，不得标新立异，，，，，，，自作决议，，，，，，，危害全党向导的统一”。。。。。。

这一时期，，，，，，，囿于战争情形等客观条件，，，，，，，讨教报告事情尚处于实践探索阶段。。。。。。讨教报告制度真正在全党规模内立起来、严起来，，，，，，，是在解放战争时期。。。。。。

1947年6月30日，，，，，，，晋冀鲁豫野战军主力强渡黄河，，，，，，，揭开战略进攻的序幕。。。。。。8月尾，，，，，，，刘邓雄师千里跃进到大别山区；；；；；；8月下旬，，，，，，，晋冀鲁豫野战军一部挺进豫西；；；；；；9月，，，，，，，华东野战军主力南下，，，，，，，进入豫皖苏平原。。。。。。三路雄师布成“品”字形阵势，，，，，，，纵横奔跑于江淮河汉之间。。。。。。

革命洪流浩荡向前，，，，，，，形势也在悄然生变。。。。。。经由艰辛作战，，，，，，，中国革命斗争由疏散状态向集中状态转变。。。。。。大片地区成为新解放区，，，，，，，许多解放区已经连成一片，，，，，，，客观形势迫切要求党和军队在政治、经济、军事政策上实现集中统一。。。。。。

在恒久农村武装盘据和游击战争情形下，，，，，，，中央曾允许各地方坚持一定的自治权，，，，，，，使各地方的党组织和军队能够施展自主性和起劲性，，，，，，，然而，，，，，，，也由此“爆发了某些无纪律状态和无政府状态，，，，，，，地方主义和游击主义，，，，，，，损害了革命事业”。。。。。。这一问题关乎的不但是一地一域的得失，，，，，，，更是革命全局的成败。。。。。。

建设并严酷执行讨教报告制度，，，，，，，势在必行。。。。。。

立规明矩——

“抵达全党三军在目的上、政策上、行动上的完全一致”

1948年1月7日，，，，，，，中共中央发出由毛泽东亲自起草的《关于建设报告制度》的党内指示，，，，，，，文中开宗明义：“为了实时反应情形，，，，，，，使中央有可能在事先或事后资助各地不犯或少犯过失，，，，，，，争取革命战争越发伟大的胜利起见，，，，，，，从今年起，，，，，，，划定如下的报告制度。。。。。。”

指示对报告由谁写、写什么、何时报等作出详细划定：“各中央局和分局，，，，，，，由书记认真（自己下手，，，，，，，不要秘书代庖），，，，，，，每两个月，，，，，，，向中央和中央主席作一次综合报告。。。。。。报告内容包括该区军事、政治、土地刷新、整党、经济、宣传和文化等各项运动的动态，，，，，，，运动中爆发的问题和倾向，，，，，，，关于这些问题和倾向的解决要领。。。。。。”“综合报告内容要简要，，，，，，，文字要精练，，，，，，，要指出问题或争论之所在。。。。。。”

随后，，，，，，，党中央又陆续作出一系列指示和决议，，，，，，，进一步完善和落实讨教报告制度。。。。。。1948年3月25日，，，，，，，《中共中央关于建设报告制度的增补指示》下发，，，，，，，要求各中央局、分局、前委，，，，，，，关于下级发出的一切有关政策及战略性子的指示及回复，，，，，，，均须同时发给中央一份；；；；；；还划定，，，，，，，每一其中央委员、中央候补委员均有单独向中央或中央主席随时反应情形及陈述意见的义务及权力。。。。。。7月26日，，，，，，，毛泽东为中共中央起草致各中央局、分局、前委的指示，，，，，，，重申严酷执行报告制度，，，，，，，要求“彻底祛除事前不讨教、事后不报告的不准确态度，，，，，，，彻底纠正保存着的某些严重的无纪律无政府状态”。。。。。。

规则写在纸上，，，，，，，更要落到行动上。。。。。。毛泽东亲自督查各地执行讨教报告的情形，，，，，，，以“一褒一贬”向全党宣示了贯彻落实讨教报告制度的坚定态度。。。。。。

1948年3月，，，，，，，中原局书记邓小平向中共中央报告了新解放区战略和政策问题，，，，，，，毛泽东复电称“很是之好，，，，，，，连忙转发各地模拟治理”。。。。。。与之形成鲜明比照的是，，，，，，，东北局迟迟不报。。。。。。8月15日，，，，，，，毛泽东品评林彪和东北局，，，，，，，“保存着一种无纪律头脑”。。。。。。同日，，，，，，，东北局向中央补交综合报告。。。。。。随后，，，，，，，林彪和东北局还向中央作了磨练。。。。。。

1948年9月，，，，，，，九月聚会讨论通过《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央讨教报告制度的决议》，，，，，，，指出建设讨教报告制度旨在战胜无纪律无政府状态，，，，，，，“抵达全党三军在目的上、政策上、行动上的完全一致”。。。。。。

决议划定了在政治、军事、经济、文教宣传、党务各项事情中，，，，，，，“何者决议权属于中央，，，，，，，何者必需事前讨教中央，，，，，，，并获得中央批准后才华付诸实验，，，，，，，何者必需事后报告中央备审”。。。。。。决议强调，，，，，，，“凡属决议权完全属于中央的事项，，，，，，，中央已有决议指示者，，，，，，，各地必需严酷遵守，，，，，，，准确执行。。。。。。在执行中遇有难题及特殊情形，，，，，，，或有差别意见时，，，，，，，均可向中央说明理由，，，，，，，提出意见，，，，，，，期待中央指挥，，，，，，，但不允许私自修改。。。。。。”

九月聚会后，，，，，，，各中央局、分局、军区、军委分会及前委会起劲贯彻中央指示，，，，，，，建设讨教报告制度。。。。。。西北野战军政治部宣布《关于建设报告制度的训令》，，，，，，，对报告内容、种类、时限作出了划定，，，，，，，对报告的质量也提出了要求。。。。。。1948年11月4日，，，，，，，西北野战军前委向中央汇报：讨教报告制度“最先自上而下地建设起来了”。。。。。。

“讨教报告制度的建设和执行，，，，，，，有力推进了党的作风和纪律建设，，，，，，，为全党统一意志、统一行动提供了有力包管，，，，，，，为解放战争迅速取告捷利涤讪了政治和组织基础。。。。。。”西柏坡纪念馆研究部副主任郭凯说。。。。。。

完善生长——

“向导干部要有组织看法、程序看法，，，，，，，该讨教的必需讨教，，，，，，，该报告的必需报告，，，，，，，决不可我行我素，，，，，，，决不可遮遮掩掩甚至遮掩不报”

1948年12月，，，，，，，毛泽东为《中国青年》复刊题词：“军队向前进，，，，，，，生产长一寸，，，，，，，增强纪律性，，，，，，，革命无不堪。。。。。。”这二十个字很快传遍解放区，，，，，，，成为鼓舞全党三军的响亮口号。。。。。。

讨教报告制度是“增强纪律性”的标记性制度实践，，，，，，，有力推动了党的作风和纪律建设，，，，，，，确保了政令军令流通无阻。。。。。。新中国建设后，，，，，，，经由恒久实践，，，，，，，讨教报告制度也逐步完善并沿袭下来。。。。。。

1953年3月，，，，，，，党中央专门就讨教报告制度揭晓了相关决议，，，，，，，明确政府各部分关于中央的决媾和指示的执行情形及事情中的重大问题，，，，，，，均须按期地和实时地向中央报告或讨教，，，，，，，以便能获得中央经常的、直接的向导。。。。。。1956年，，，，，，，党的八大正式将讨教报告制度写入党章，，，，，，，划定：“党的下级组织必需按期向上级组织报告事情。。。。。。下级组织的事情中应当由上级组织决议的问题，，，，，，，必需实时向上级请求指示。。。。。。”刷新开放后，，，，，，，党中央在新的历史条件下重申执行讨教报告制度的主要性。。。。。。1994年，，，，，，，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于增强党的建设几个重大问题的决议》强调：“各地、各部分要牢靠树立全局看法，，，，，，，坚决贯彻执行中央的决议、决议，，，，，，，团结现实创立性地事情，，，，，，，重大问题要讨教报告。。。。。。”

新时代以来，，，，，，，党中央把讨教报告事情摆在越发突出的位置。。。。。。习近平总书记重复强调严酷执行讨教报告制度的主要性，，，，，，，指出“向导干部要有组织看法、程序看法，，，，，，，该讨教的必需讨教，，，，，，，该报告的必需报告，，，，，，，决不可我行我素，，，，，，，决不可遮遮掩掩甚至遮掩不报”。。。。。。党的十八大以来制订修订的多部党内规则，，，，，，，均对此作出要求——

2016年，，，，，，，党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》，，，，，，，强调“全党必需严酷执行重大问题讨教报告制度”；；；；；；

2017年，，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《向导干部报告小我私家有关事项划定》，，，，，，，详细划定了向导干部小我私家需要向党组织报告的事项；；；；；；

2019年，，，，，，，中共中央宣布《中国共产党重大事项讨教报告条例》，，，，，，，划定了下级党组织向上级党组织，，，，，，，以及党员、向导干部向党组织讨教报告重大事项的规模、程序等，，，，，，，有用提高重大事项讨教报告事情制度化、规范化、科学化水平。。。。。。

……

事在四方，，，，，，，要在中央。。。。。。要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，，，，，，，包管党的团结和集中统一至关主要，，，，，，，维护党中央权威至关主要。。。。。。

讨教报告制度，，，，，，，是统一全党意志和行动、坚决做到“两个维护”的主要制度安排，，，，，，，也是党团结向导全体人民为强国建设、民族再起伟业配合斗争的主要制度包管。。。。。。坚持和增强党的周全向导，，，，，，，坚持党要管党、周全从严治党，，，，，，，就必需一连完善、严酷执行讨教报告制度，，，，，，，包管全党团结统一和行动一致，，，，，，，确保党始终总揽全局、协调各方。。。。。。

走进西柏坡中央军委作战室旧址，，，，，，，不到35平方米的低矮土砖房中，，，，，，，仅摆着3套桌椅、2张地图和1部电话。。。。。。在这个“天下上最小的指挥部”里，，，，，，，党中央指挥了辽沈、淮海、平津三大战争，，，，，，，靠着一封封电报决胜千里之外。。。。。。电波转达的不但是作战指令，，，，，，，更是全党令行榨取的纪律强音。。。。。。

硝烟散。。。。。。，，，，，“进京赶考”的征程未有穷期。。。。。。一项项制度安排，，，，，，，把“四个听从”化为全党1亿多名党员、540多万个下层党组织的一样平常遵照。。。。。。新征程上，，，，，，，该讨教的必需讨教、该报告的必需报告，，，，，，，以铁的纪律确保全党统一头脑、统一意志、统一行动——这正是百年大党程序一致向前进的实力所在。。。。。。

重回历史现场丨立规之地

柏坡岭浮翠流丹，，，，，，，柏坡湖碧波激荡。。。。。。湖岸不远处，，，，，，，即是西柏坡中共中央旧址所在地。。。。。。由南门进入，，，，，，，向北前行缺乏百米，，，，，，，一座长方形的土坯房映入眼帘。。。。。。这里既是昔时中共中央大院的中灶食堂，，，，，，，也是九月聚会旧址。。。。。。

走进屋内，，，，，，，只见多张小木桌简朴拼成了长条聚会桌，，，，，，，桌下摆着木凳。。。。。。左侧墙上，，，，，，，挂着毛泽东和朱德的画像，，，，，，，下方两面鲜红的旌旗呈“八”字形排开，，，，，，，旌旗上的党徽特殊醒目。。。。。。

“昔时会场摆放的是圆桌，，，，，，，毛泽东同志就在圆桌前作报告。。。。。。休会时，，，，，，，各人就在这里用饭，，，，，，，吃完饭继续开会。。。。。。2013年开展党的群众蹊径教育实践运动时，，，，，，，习近平总书记来到这里，，，，，，，同干部、党员和群众代表座谈，，，，，，，会场安排也就保存了下来。。。。。。”西柏坡纪念馆解说员韩向飞先容。。。。。。

1948年9月8日至13日，，，，，，，中共中央在西柏坡召开九月聚会。。。。。。图为聚会会址。。。。。。 西柏坡纪念馆供图

1948年9月8日至13日，，，，，，，中共中央政治局扩大聚会在此召开。。。。。。屋外，，，，，，，远方的炮火声隐约可闻；；；；；；屋内，，，，，，，一项关乎全党运气的制度在此降生。。。。。。

规则，，，，，，，历来不是在太平岁月里从容写就的，，，，，，，而是因时而变、随事而制的。。。。。。1948年秋，，，，，，，人民解放战争进入争取天下胜利的决议性阶段。。。。。。形势的深刻转变，，，，，，，对党的集中统一直导提出了亘古未有的要求。。。。。。面临百万雄师跨区机行动战、各解放区财务经济统筹、大中都会接受建设等一系列重任，，，，，，，任何一道政令的梗阻、任何一个决议的误差，，，，，，，都可能影响全局。。。。。。纪律，，，，，，，成为争取天下胜利的要害变量。。。。。。

制度，，，，，，，历来不是在一蹴而就中容易建设的，，，，，，，而是步步为营、层层推进的。。。。。。1948年1月7日，，，，，，，毛泽东起草《关于建设报告制度》的党内指示，，，，，，，要求各中央局和分局书记“自己下手，，，，，，，不要秘书代庖”；；；；；；3月25日，，，，，，，《中共中央关于建设报告制度的增补指示》要求，，，，，，，各中央局、分局、前委关于下级发出的一切有关政策及战略性子的指示及回复，，，，，，，下级向其所作政策及战略性的主要报告，，，，，，，须同时发给中央；；；；；；8月14日，，，，，，，《中共中央、军委关于严酷执行向中央作讨教报告制度的指示》要求，，，，，，，“严酷执行实时的和完整的报告制度，，，，，，，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令”……从“建设制度”到“严酷执行”，，，，，，，在走向天下执政的前夜，，，，，，，党用铁的纪律确保“进京赶考”交出优异答卷。。。。。。

制度的威力，，，，，，，很快在战场上获得验证。。。。。。1949年春，，，，，，，渡江战争前夕。。。。。。第三野战军第9兵团第27军军长聂凤智拟派遣侦探分队先期过江，，，，，，，与江南地下党取得联系。。。。。。事关作战全局，，，，，，，第27军党委重复掂量后上报第9兵团，，，，，，，兵团又向三野司令部、渡江战争总前委讨教，，，，，，，层层上报，，，，，，，最终获得中央军委和总前委的批准。。。。。。这种看似“繁琐”的程序，，，，，，，恰恰包管了百万雄师渡江作战的战略协同，，，，，，，阻止了各自为战的危害。。。。。。

“增强纪律性，，，，，，，革命无不堪。。。。。。”九月聚会确立的这条铁律，，，，，，，不但支持相识放战争三大战争的决议性胜利，，，，，，，更为新中国建设后建设上下意会、执行有力的组织系统涤讪了制度基石。。。。。。（管筱璞 柴雅欣）

展品背后的故事丨执行报告制度是“一其中心环节”

“东北局：未皓电悉。。。。。。你们这次磨练是有益的，，，，，，，这样，，，，，，，你们就可以脱出被动状态，，，，，，，取得自动……”在西柏坡摆设展览馆第九展室，，，，，，，一块印有毛泽东手稿的展板吸引不少观众驻足细看。。。。。。

这是毛泽东于1948年8月22日起草的电文，，，，，，，大意是向东北局剖析执行报告制度的主要性。。。。。。在解放战争战略决战之际，，，，，，，这封看似寻常的党内事情电报，，，，，，，付与了执行报告制度“一其中心环节”的分量——“这是许多环节在现在时期的一其中心环节，，，，，，，这一个环节问题解决了，，，，，，，其他环节就可以顺遂解决。。。。。。”

彼时，，，，，，，解放战争所向披靡。。。。。。实战证实，，，，，，，组织大规模、大区域的战争，，，，，，，必需从全局出发，，，，，，，增强战力的集中调理，，，，，，，这就需要若干步队、地区的协调配合，，，，，，，客观上要求中央必需实时掌握瞬息万变的状态。。。。。。正如电文所说，，，，，，，“只有解决这一问题，，，，，，，才华由小规模的地方性的游击战争过渡到大规模的天下性的正规战争，，，，，，，由局部胜利过渡到天下胜利。。。。。。”为此，，，，，，，党中央麋集宣布了一系列增强党内讨教报告制度的主要指示，，，，，，，但各地的回应却不尽相同。。。。。。

1948年8月15日，，，，，，，东北决战前夕。。。。。。毛泽东致电林彪和东北局，，，，，，，严肃品评其在收到党中央划定报告制度6个月来，，，，，，，一直没有按划定向党中央作综合性报告，，，，，，，甚至在党中央一再鞭策后，，，，，，，仍然搪塞塞责。。。。。。

林彪曾找理由说，，，，，，，向导职员疏散，，，，，，，对作全貌事情报告感应难题，，，，，，，并且缺乏综合性报告的质料泉源等。。。。。。对此，，，，，，，毛泽东绝不客套地指出，，，，，，，这些理由是不可建设的，，，，，，，“我们五月间即告诉你们，，，，，，，像大别山那样严重的情形，，，，，，，邓小平同志尚且凭证划定向中央主席做了综合性报告，，，，，，，并将邓小平同志来电转给你们阅读。。。。。。你们的情形比大别山好得多，，，，，，，何以你们反不可做此项报告？？？？？”毛泽东一针见血地说，，，，，，，“在这件事上，，，，，，，在你们的心中保存着一种无纪律头脑”。。。。。。

接到电报当天，，，，，，，林彪就此问题向党中央作出磨练，，，，，，，并交出综合性报告。。。。。。8月22日，，，，，，，毛泽东又致电东北局指出，，，，，，，若是没有“像你们现在所作的这种认真的自我品评”，，，，，，，就不可能战胜“完全不适用于现在大规模战争的某种严重地保存着的履历主义、游击主义、无纪律状态和无政府状态”。。。。。。毛泽东还将东北局的磨练及这封电文转发各地，，，，，，，以引起全党注重。。。。。。

1948年11月2日，，，，，，，辽沈战争胜利竣事，，，，，，，东北全境宣告解放，，，，，，，中国军事形势抵达一个新的转折点，，，，，，，人民解放军首次在军力总数上逾越国民党军，，，，，，，中国革命的乐成愈发迫近。。。。。。

“嘀嗒”声里的每一封电文，，，，，，，关于辽沈战争绝对置于党中央的决议指挥下，，，，，，，并取得最后的胜利，，，，，，，起到了至关主要的作用。。。。。。同时，，，，，，，也对其他步队爆发了警示教育意义。。。。。。

与西柏坡摆设展览馆相距不远的中央军委作战室旧址里，，，，，，，有一张《天下战略形势要图》。。。。。？？？？？醋诺赝忌媳曜⒆诺1948年各战区态势，，，，，，，不难发明：毛泽东品评的看似是“报告”这件“小事”，，，，，，，实则关乎的是一个政党怎样在胜利前夜坚持苏醒、怎样在权力关口严守纪律、怎样在历史转折点上完成自我刷新。。。。。。讨教报告不是无关紧要的小事，，，，，，，而是事关党的建设、涉及党的政治纪律的大事。。。。。。这，，，，，，，或许就是称其为“一其中心环节”的深层用意。。。。。。（管筱璞 柴雅欣）